Все для эффективного участия в торгах Получить бесплатный доступ или заказать обратный звонок ×

Владимир Путин готов простить беглые капиталы

Новости 04 декабря 2014 11:01

Владимир Путин в послании Федеральному собранию предложил идею полной однократной амнистии капиталов, возвращаемых из офшоров. Условий проведения амнистии, ее сроки президент не назвал.

Как заявил Владимир Путин, предприниматели, решившие вернуть капиталы и имущество в Россию, смогут рассчитывать на полную защиту от претензий правоохранительных органов об источниках происхождения средств. При этом он объявил, что амнистия будет однократной. Других подробностей предстоящего «акта прощения» он не назвал.

Напомним, в РФ при Владимире Путине уже прошла одна налоговая амнистия — для физических лиц, и ее вряд ли можно назвать успешной. Задание провести эту акцию чиновники получили от президента в мае 2005 года. Принятый год спустя закон «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами» вступил в силу 1 марта 2007 года. Граждане должны были сами определить сумму, которую они до 1 января 2006 года утаили от подоходного налога, отсчитать от нее 13% и через любой банк перевести этот платеж на специальный счет Федерального казначейства. Закончилась 10-месячная амнистия 1 января 2008 года. В итоге россияне отдали государству 3,6 млрд руб. ($150 млн), легализовав таким образом 28,2 млрд руб. ($1,1 млрд). Почти две трети декларационного платежа (2,1 млрд руб.) внесли москвичи, на втором месте — анонимные резиденты Чукотки, заплатившие 565 млн руб. за право «обелить» 4,3 млрд руб. ($175 млн). В целом сумма, собранная в ходе амнистии (о проведении которой, согласно соцопросам, не знало 58% граждан), не превысила размера однодневного сбора подоходного налога в 2007 году.

Что касается амнистии для юридических лиц, то на нее, несмотря на периодические призывы бизнеса, власти ни разу не решились. В 2008 году о намерении подготовить предложения по амнистии для организаций заявляла «Единая Россия», но до ее реализации дело так и не дошло.

Идея новой налоговой амнистии как стимула к возвращению центров прибыли в Россию обсуждалась властями при подготовке законопроекта о контролируемых иностранных компаниях (КИК) — главного документа программы деофшоризации. В частности, ее сторонником назывался первый зампред правительства Игорь Шувалов. Речь об амнистии шла на совещании у Дмитрия Медведева 18 июня — премьер ее идею ее проведения тогда поддержал. Не был против амнистии по доходам, возникающим при переводе денег из офшоров в российскую юрисдикцию, и глава Минфина Антон Силуанов. В августе идею в целом одобрил Владимир Путин — при условии, что она будет достаточно проработана

Так что летом амнистии виделась вполне реальной — казалось, что в условиях дорого обходящихся бизнесу санкций власти не станут ухудшать условия его работы и предложат не только «кнут», но и «пряник». Этого, однако, не произошло — в ноябре Госдума приняла закон о КИК в его жестком варианте без всяких упоминаний об амнистии. Напомним, что подготовленный Минфином в исполнение поручения президента законопроект долго не удавалось согласовать, и в октябре он был неожиданно передан для внесения депутатам всех четырех фракций Госдумы.

По данным «Ъ», это было сделано усилиями администрации президента, недовольной затягиванием исполнения поручения Владимира Путина. В итоге Госдума фактически приняла недоработанную версию минфиновского законопроекта, отклонив все поступившие ко второму чтению поправки, поступившие как от самого Минфина, так и от бизнеса в лице РСПП. Более того, была принята одна существенная поправка, еще больше ужесточающая закон,- о сокращении переходного периода введения новых норм. Речь идет об определении доли владения офшором для признания российского собственника контролирующим лицом. При первом чтении на 2015-2016 годы она была установлена на уровне 50%, далее этот порог снижался до 25% (либо до 10%, если резиденты РФ вместе владеют более чем 50% контролируемого офшора). Поправкой порог в 25% вводится уже с 2016 года.

Как заявлял после принятия закона замглавы Минфина Сергей Шаталов, поскольку поправки правительства ко второму чтению были отвергнуты, в итоговый текст не попали многие смягчающие и обсуждавшиеся с бизнесом нормы. В частности, в законе не учтены предложения об освобождении от налогообложения безотзывных трастов, нормы о проведении тестов для КИК, которыми определяли бы, подлежит ли налогообложению их не распределенная между акционерами прибыль. Нет в законе и изъятий в налогообложении для активных операций компаний и для холдингов, принадлежащих российским владельцам. Поэтому сейчас Минфин, по словам Сергея Шаталова, рассчитывает, что «весной удастся вернуться к этому закону, чтобы его поправить».

Закон о КИК не будет распространяться на офшорные доходы, полученные до его вступления в силу, до 1 января 2015 года — соответственно, обязанности платить с них налоги у бизнеса нет. Однако предприниматели резонно опасались претензий правоохранителей — ведь использование офшоров для фиктивных операций, ставящих единственной целью снижение налогов сейчас незаконно. Бизнес боится норм не столько Налогового, сколько Уголовного кодекса. Ст. 199 УК («Уклонение от уплаты налогов и сборов с организации») предусматривает максимальное наказание в виде шести лет лишения свободы. Это относит уклонение к категории тяжких преступлений, срок давности по которым составляет десять лет. Это означает, что в рамках амнистии будет логично заявлять капиталы, накопленные с 2004 года.

Главная проблема новой амнистии — как сделать «раскаяние» безопасным. По мнению юристов, защита от преследования должна быть обеспечена отдельным законом — никаким заверениям ФНС или правоохранительных органов бизнес не поверит. Юристы полагают, что в рамках амнистии все же может потребоваться представить гарантии законности капитала — что это не наркотрафик, не торговля оружием и не коррупция.

Вадим Вислогузов