5 вопросов, которые больше всего волнуют заказчиков
Новости отрасли 16 ноября 2017 17:05
Принято считать, что торговые процедуры вызывают вопросы только у поставщиков. Заказчик же просто получает поток заявок и выбирает из них лучшую.
На самом деле с определенными сложностями сталкиваются и организаторы торгов.
Недавно Алексей Бронников, специалист отдела консалтинга SELDON, побывал на одной из крупных профильных конференций и определил Топ-5 вопросов, которые волнуют заказчиков:
- Когда закупки полностью станут электронными?
В начале 2000-ых, чтобы передать заявку на участие в тендере, поставщикам порой приходилось ехать в другой город, а заказчикам – обрабатывать огромный объем бумажной документации. Сейчас такие истории напоминают плохой анекдот, ведь закупки все больше уходят в интернет.
По сообщению Федерального казначейства, в 2018 году начнется внедрение в ЕИС системы электронных контрактов на базе систем ЭДО (электронного документооборота), которые подразумевают полный отказ от бумажных носителей. Полный переход планируется завершить к 2019 году.
Большим шагом в направлении электронного документооборота стал запуск Портала исполнения контрактов Московской области. Это полностью интегрированная с ЕИС система для детального слежения за всеми этапами исполнения контрактов. На Портале уже доступна публикация фотографий по каждому этапу, отчетность, возможность фиксации и публичного обсуждения, что гарантирует полную прозрачность всех процессов.
Также скоро будет запущен Единый реестр аккредитованных поставщиков – электронная база данных, в которой находятся все поставщики, прошедшие аккредитацию на федеральных торговых площадках. Реестр упрощает предварительную оценку поставщиков и тоже будет интегрирован с ЕИС.
- Почему закупки не всегда достигают своего результата, даже если проводятся по всем правилам?
Казалось бы, парадокс, но даже целевая и абсолютно законная закупка может быть неэффективной, если не достигнута ее конечная цель. В большей степени это применимо к закупкам, касающимся ввода объектов в эксплуатацию или повышения качества и доступности услуг.
Причиной таких ситуаций часто служит отсутствие предварительного аудита отдела закупок и самой закупки. Он помогает определить системные ошибки при организации торгов, эффективность работы сотрудников, корректность тендерной документации и принципы определения поставщиков. Помочь провести аудит отдела закупок и проанализировать конкретную закупку могут специалисты Seldon.Consulting.
- Как обезопасить себя от «профессиональных жалобщиков»?
Добросовестные участники закупки подают жалобы на заказчиков крайне редко, чего нельзя сказать о «профессиональных жалобщиках». За последние три года их количество увеличилось минимум вдвое, и любой крупный заказчик сталкивался с ними хотя бы раз.
«Профессиональных жалобщиков» можно условно разделить на 2 группы:
- Организации, оказывающие консалтинговые услуги в сфере закупок. Они обращаются с жалобой от своего имени, но фактически представляют другого реального участника, который не хочет себя афишировать.
- Физические и юридические лица, которые не являются реальными участниками и получают выгоду за отзыв своей жалобы.
Как правило, «профессиональные жалобщики» подают жалобу за несколько дней до окончания приема заявок. Заказчик узнает об этом уже после окончания срока и не может самостоятельно исправить ситуацию.
Подобные жалобы повышают нагрузку на контрольные органы и приводят к внеплановым проверкам заказчиков (п. 1 ч. 15 ст. 99 №44-ФЗ). Кстати, по данным аналитиков SELDON, всего 13% таких проверок заканчиваются выдачей заказчику предписаний об устранении нарушений.
Заранее обезопасить себя от «профессиональных жалобщиков», к сожалению, нельзя, но можно свести последствия от их активности к минимуму, готовя тендерную документацию в соответствии с законом и следя за отлаженностью всех внутренних бизнес-процессов.
- Как изменились требования к планированию закупок?
Самой большой сложностью при планировании на 2017-2019 гг. для федеральных заказчиков оказалась обязанность делать это через систему управления общественными финансами «Электронный бюджет». Постоянные сбои в системе сделали работу в ней практически невозможной. Поэтому, в соответствии с письмом Казначейства РФ от 06.02.2017 №07-04-05/13-124, было разрешено заказчикам федерального уровня формировать планы с использованием версии «Электронного бюджета», доступной через ЕИС.
Отдельного внимания при планировании заслуживает совместное письмо Минфина и Минэкономразвития. Согласно ему, филиалы заказчика должны самостоятельно формировать план в виде собственных отдельных документов. С 1 января 2018 года заказчикам федерального уровня, включающим закупки филиалов в план головной организации, будет блокироваться размещение планов в ЕИС.
- Как разбираться в противоречиях законодательства о закупках?
Ознакомьтесь с официальной позицией Министерства экономического развития/Федерального казначейства и изучайте практические случаи решения спорных вопросов. В затруднительных ситуациях на помощь всегда могут прийти специалисты Seldon.Consulting.
Пример 1: допустимо ли изменение существенных условий контракта, заключенного по итогам запроса котировок?
Позиция МЭР: нет, подробнее в письме от 11.07.2015 №Д28и-1759. Цена ошибки: штраф по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ на должностное лицо – 20 тыс. руб., на юридическое – 200 тыс.
Практика: Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу на заказчика в соответствии с п.1 ч.1 ст.95 №44-ФЗ (дело № А13-8648/2016).
Вывод: рекомендуется избегать внесения изменений, однако есть положительная судебная практика.Пример 2: в какие сроки нужно размещать информацию об изменении или расторжении контракта в ЕИС (противоречия между ч.12 и ч.26 ст.95 №44-ФЗ)?
Позиция Федерального казначейства: 1 рабочий день (письмо от 10.03.2015 №05-07-05/11).
Практика: региональные УФАС допускают размещение информации в срок до 3 дней.
Вывод: во избежание судебных разбирательств рекомендуется вносить изменения в течение 1 рабочего дня.
Есть свой вопрос?
Задайте его нашим экспертам и получите бесплатную консультацию в течение 2 дней!